今日頭條 | 《政府工作報告》（全文）
2024-03-13
政府工作報告
2024年3月5日在第十四屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議上
國務(wù)院總理 李強
各位代表：
現在，我代表國務(wù)院，向大會(huì )報告政府工作，請予審議，并請全國政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、2023年工作回顧
過(guò)去一年，是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是本屆政府依法履職的第一年。面對異常復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩定任務(wù)，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領(lǐng)全國各族人民，頂住外部壓力、克服內部困難，付出艱辛努力，新冠疫情防控實(shí)現平穩轉段、取得重大決定性勝利，全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì )大局保持穩定，全面建設社會(huì )主義現代化國家邁出堅實(shí)步伐。
——經(jīng)濟總體回升向好。國內生產(chǎn)總值超過(guò)126萬(wàn)億元，增長(cháng)5.2%，增速居世界主要經(jīng)濟體前列。城鎮新增就業(yè)1244萬(wàn)人，城鎮調查失業(yè)率平均為5.2%。居民消費價(jià)格上漲0.2%。國際收支基本平衡。
——現代化產(chǎn)業(yè)體系建設取得重要進(jìn)展。傳統產(chǎn)業(yè)加快轉型升級，戰略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，未來(lái)產(chǎn)業(yè)有序布局，先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)深度融合，一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新成果達到國際先進(jìn)水平。國產(chǎn)大飛機C919投入商業(yè)運營(yíng)，國產(chǎn)大型郵輪成功建造，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量占全球比重超過(guò)60%。
——科技創(chuàng )新實(shí)現新的突破。國家實(shí)驗室體系建設有力推進(jìn)。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)成果豐碩，航空發(fā)動(dòng)機、燃氣輪機、第四代核電機組等高端裝備研制取得長(cháng)足進(jìn)展，人工智能、量子技術(shù)等前沿領(lǐng)域創(chuàng )新成果不斷涌現。技術(shù)合同成交額增長(cháng)28.6%。創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展能力持續提升。
——改革開(kāi)放向縱深推進(jìn)。新一輪機構改革中央層面基本完成，地方層面有序展開(kāi)。加強全國統一大市場(chǎng)建設。實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，出臺促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大政策。自貿試驗區建設布局進(jìn)一步完善。出口占國際市場(chǎng)份額保持穩定，實(shí)際使用外資結構優(yōu)化，共建“一帶一路”的國際影響力、感召力更為彰顯。
——安全發(fā)展基礎鞏固夯實(shí)。糧食產(chǎn)量1.39萬(wàn)億斤，再創(chuàng )歷史新高。能源資源供應穩定。重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力提升。經(jīng)濟金融重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險穩步化解?，F代化基礎設施建設不斷加強。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩中改善。污染防治攻堅戰深入開(kāi)展，主要污染物排放量繼續下降，地表水和近岸海域水質(zhì)持續好轉。“三北”工程攻堅戰全面啟動(dòng)?？稍偕茉窗l(fā)電裝機規模歷史性超過(guò)火電，全年新增裝機超過(guò)全球一半。
——民生保障有力有效。居民人均可支配收入增長(cháng)6.1%，城鄉居民收入差距繼續縮小。脫貧攻堅成果鞏固拓展，脫貧地區農村居民收入增長(cháng)8.4%。加大義務(wù)教育、基本養老、基本醫療等財政補助力度，擴大救助保障對象范圍。提高“一老一小”個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除標準，6600多萬(wàn)納稅人受益。加強城鎮老舊小區改造和保障性住房供給，惠及上千萬(wàn)家庭。
回顧過(guò)去一年，多重困難挑戰交織疊加，我國經(jīng)濟波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)，成績(jì)來(lái)之不易。從國際看，世界經(jīng)濟復蘇乏力，地緣政治沖突加劇，保護主義、單邊主義上升，外部環(huán)境對我國發(fā)展的不利影響持續加大。從國內看，經(jīng)歷三年新冠疫情沖擊，經(jīng)濟恢復發(fā)展本身有不少難題，長(cháng)期積累的深層次矛盾加速顯現，很多新情況新問(wèn)題又接踵而至。外需下滑和內需不足碰頭，周期性和結構性問(wèn)題并存，一些地方的房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機構等風(fēng)險隱患凸顯，部分地區遭受洪澇、臺風(fēng)、地震等嚴重自然災害。在這種情況下，政策抉擇和工作推進(jìn)面臨的兩難多難問(wèn)題明顯增加。經(jīng)過(guò)全國上下共同努力，不僅實(shí)現了全年預期發(fā)展目標，許多方面還出現積極向好變化。特別是我們深化了新時(shí)代做好經(jīng)濟工作的規律性認識，積累了克服重大困難的寶貴經(jīng)驗。實(shí)踐充分表明，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，中國人民有勇氣、有智慧、有能力戰勝任何艱難險阻，中國發(fā)展必將長(cháng)風(fēng)破浪、未來(lái)可期！
一年來(lái)，我們深入學(xué)習貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神，按照黨中央決策部署，主要做了以下工作。
一是加大宏觀(guān)調控力度，推動(dòng)經(jīng)濟運行持續好轉。針對嚴峻挑戰和疫后經(jīng)濟恢復特點(diǎn)，我們統籌穩增長(cháng)和增后勁，突出固本培元，注重精準施策，把握宏觀(guān)調控時(shí)、度、效，加強逆周期調節，不搞“大水漫灌”和短期強刺激，更多在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上用力，全年經(jīng)濟運行呈現前低中高后穩態(tài)勢。圍繞擴大內需、優(yōu)化結構、提振信心、防范化解風(fēng)險，延續優(yōu)化一批階段性政策，及時(shí)推出一批新政策，打出有力有效的政策組合拳。財政政策加力提效，加強重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障，全年新增稅費優(yōu)惠超過(guò)2.2萬(wàn)億元，增發(fā)1萬(wàn)億元國債支持災后恢復重建、提升防災減災救災能力。貨幣政策精準有力，兩次降低存款準備金率、兩次下調政策利率，科技創(chuàng )新、先進(jìn)制造、普惠小微、綠色發(fā)展等貸款大幅增長(cháng)。出臺支持汽車(chē)、家居、電子產(chǎn)品、旅游等消費政策，大宗消費穩步回升，生活服務(wù)消費加快恢復。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，制定促進(jìn)民間投資政策，能源、水利等基礎設施和制造業(yè)投資較快增長(cháng)。因城施策優(yōu)化房地產(chǎn)調控，推動(dòng)降低房貸成本，積極推進(jìn)保交樓工作。制定實(shí)施一攬子化解地方債務(wù)方案，分類(lèi)處置金融風(fēng)險，守住了不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。
二是依靠創(chuàng )新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，增強城鄉區域發(fā)展新動(dòng)能。強化國家戰略科技力量，加快實(shí)施重大科技項目。全面部署推進(jìn)新型工業(yè)化。出臺穩定工業(yè)經(jīng)濟運行、支持先進(jìn)制造業(yè)舉措，提高重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)企業(yè)利潤由降轉升。數字經(jīng)濟加快發(fā)展，5G用戶(hù)普及率超過(guò)50%。深入實(shí)施新型城鎮化戰略，進(jìn)一步放寬放開(kāi)城市落戶(hù)條件，增強縣城綜合承載能力，常住人口城鎮化率提高到66.2%。強化農業(yè)發(fā)展支持政策，有力開(kāi)展抗災奪豐收，實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，鄉村振興扎實(shí)推進(jìn)。完善區域協(xié)調發(fā)展體制機制，在落實(shí)區域重大戰略方面推出一批新舉措，實(shí)施一批重大項目，區域發(fā)展協(xié)調性、平衡性不斷增強。
三是深化改革擴大開(kāi)放，持續改善營(yíng)商環(huán)境。出臺建設全國統一大市場(chǎng)總體工作方案，清理一批妨礙公平競爭的政策規定。分別推出支持國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)發(fā)展政策，建立政企常態(tài)化溝通交流機制，開(kāi)展清理拖欠企業(yè)賬款專(zhuān)項行動(dòng)，加強違規收費整治。深化財稅金融、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域改革。推動(dòng)外貿穩規模、優(yōu)結構，電動(dòng)汽車(chē)、鋰電池、光伏產(chǎn)品“新三樣”出口增長(cháng)近30%。完善吸引外資政策，拓展制度型開(kāi)放。扎實(shí)推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，與共建國家貿易投資較快增長(cháng)。
四是強化生態(tài)環(huán)境保護治理，加快發(fā)展方式綠色轉型。深入推進(jìn)美麗中國建設。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰。加快實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程。抓好水土流失、荒漠化綜合防治。加強生態(tài)環(huán)保督察。制定支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造。啟動(dòng)首批碳達峰試點(diǎn)城市和園區建設。積極參與和推動(dòng)全球氣候治理。
五是著(zhù)力抓好民生保障，推進(jìn)社會(huì )事業(yè)發(fā)展。聚焦群眾關(guān)切，辦好民生實(shí)事。高度重視穩就業(yè)，出臺支持企業(yè)穩崗拓崗政策，加強高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)促進(jìn)服務(wù)，脫貧人口務(wù)工規模超過(guò)3300萬(wàn)。強化義務(wù)教育薄弱環(huán)節建設，做好“雙減”工作，國家助學(xué)貸款提標降息惠及1100多萬(wàn)學(xué)生。落實(shí)新冠病毒感染“乙類(lèi)乙管”措施，扎實(shí)做好流感、支原體肺炎等傳染病防治。實(shí)施職工醫保普通門(mén)診統籌。加強社區綜合服務(wù)設施建設，大力發(fā)展老年助餐服務(wù)。提高優(yōu)撫標準。強化困難群眾兜底保障。有效應對海河等流域特大洪澇災害，做好甘肅積石山地震等搶險救援，加強災后恢復重建。推動(dòng)文化傳承發(fā)展，旅游市場(chǎng)全面恢復。群眾體育蓬勃開(kāi)展，成都大運會(huì )、杭州亞運會(huì )和亞殘運會(huì )成功舉辦，我國體育健兒勇創(chuàng )佳績(jì)。
六是全面加強政府建設，大力提升治理效能。堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，當好貫徹黨中央決策部署的執行者、行動(dòng)派、實(shí)干家。深入開(kāi)展學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育。堅持把政治建設擺在首位，全面提高政府履職能力。深入推進(jìn)法治政府建設。提請全國人大常委會(huì )審議法律議案10件，制定修訂行政法規25部，實(shí)施提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)。自覺(jué)依法接受監督。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。注重調查研究，努力使政策和工作符合實(shí)際、貼近群眾。優(yōu)化督查工作機制。加強黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭。嚴格落實(shí)中央八項規定精神，持續糾治“四風(fēng)”，有力推進(jìn)金融單位、國有企業(yè)等巡視整改工作。創(chuàng )新和完善城鄉基層治理。扎實(shí)做好信訪(fǎng)工作。狠抓安全生產(chǎn)和應急管理，開(kāi)展重大事故隱患專(zhuān)項排查整治。推動(dòng)完善國家安全體系。加強社會(huì )治安綜合治理，有效打擊電信網(wǎng)絡(luò )詐騙等違法犯罪活動(dòng)，平安中國建設取得新進(jìn)展。
一年來(lái)，中國特色大國外交全面推進(jìn)。習近平主席等黨和國家領(lǐng)導人出訪(fǎng)多國，出席金磚國家領(lǐng)導人會(huì )晤、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人非正式會(huì )議、東亞合作領(lǐng)導人系列會(huì )議等重大多雙邊活動(dòng)。成功舉辦中國－中亞峰會(huì )、第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇等重大主場(chǎng)外交活動(dòng)。推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體，落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，深化拓展全球伙伴關(guān)系，在解決國際和地區熱點(diǎn)問(wèn)題中發(fā)揮積極建設性作用。中國為促進(jìn)世界和平與發(fā)展作出了重要貢獻。
各位代表！
過(guò)去一年取得的成績(jì)，根本在于習近平總書(shū)記領(lǐng)航掌舵，在于習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮斗的結果。我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示衷心感謝！向香港特別行政區同胞、澳門(mén)特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示衷心感謝！向關(guān)心和支持中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示衷心感謝！
在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒看到面臨的困難和挑戰。世界經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能不足，地區熱點(diǎn)問(wèn)題頻發(fā)，外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。我國經(jīng)濟持續回升向好的基礎還不穩固，有效需求不足，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，社會(huì )預期偏弱，風(fēng)險隱患仍然較多，國內大循環(huán)存在堵點(diǎn)，國際循環(huán)存在干擾。部分中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)困難。就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存，公共服務(wù)仍有不少短板。一些地方基層財力比較緊張?？萍紕?chuàng )新能力還不強。重點(diǎn)領(lǐng)域改革仍有不少硬骨頭要啃。生態(tài)環(huán)境保護治理任重道遠。安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節不容忽視。政府工作存在不足，形式主義、官僚主義現象仍較突出，一些改革發(fā)展舉措落實(shí)不到位。有的干部缺乏擔當實(shí)干精神，消極避責、做表面文章。一些領(lǐng)域腐敗問(wèn)題仍然多發(fā)。我們一定直面問(wèn)題和挑戰，盡心竭力做好工作，決不辜負人民期待和重托！
二、2024年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體要求和政策取向
今年是中華人民共和國成立75周年，是實(shí)現“十四五”規劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。做好政府工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神，按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開(kāi)放，推動(dòng)高水平科技自立自強，加大宏觀(guān)調控力度，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，切實(shí)增強經(jīng)濟活力、防范化解風(fēng)險、改善社會(huì )預期，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，持續推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)，增進(jìn)民生福祉，保持社會(huì )穩定，以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)。
綜合分析研判，今年我國發(fā)展面臨的環(huán)境仍是戰略機遇和風(fēng)險挑戰并存，有利條件強于不利因素。我國具有顯著(zhù)的制度優(yōu)勢、超大規模市場(chǎng)的需求優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系完備的供給優(yōu)勢、高素質(zhì)勞動(dòng)者眾多的人才優(yōu)勢，科技創(chuàng )新能力在持續提升，新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能在加快壯大，發(fā)展內生動(dòng)力在不斷積聚，經(jīng)濟回升向好、長(cháng)期向好的基本趨勢沒(méi)有改變也不會(huì )改變，必須增強信心和底氣。同時(shí)要堅持底線(xiàn)思維，做好應對各種風(fēng)險挑戰的充分準備。只要我們貫徹落實(shí)好黨中央決策部署，緊緊抓住有利時(shí)機、用好有利條件，把各方面干事創(chuàng )業(yè)的積極性充分調動(dòng)起來(lái)，一定能戰勝困難挑戰，推動(dòng)經(jīng)濟持續向好、行穩致遠。
今年發(fā)展主要預期目標是：國內生產(chǎn)總值增長(cháng)5%左右；城鎮新增就業(yè)1200萬(wàn)人以上，城鎮調查失業(yè)率5.5%左右；居民消費價(jià)格漲幅3%左右；居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)同步；國際收支保持基本平衡；糧食產(chǎn)量1.3萬(wàn)億斤以上；單位國內生產(chǎn)總值能耗降低2.5%左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。
提出上述預期目標，綜合考慮了國內外形勢和各方面因素，兼顧了需要和可能。經(jīng)濟增長(cháng)預期目標為5%左右，考慮了促進(jìn)就業(yè)增收、防范化解風(fēng)險等需要，并與“十四五”規劃和基本實(shí)現現代化的目標相銜接，也考慮了經(jīng)濟增長(cháng)潛力和支撐條件，體現了積極進(jìn)取、奮發(fā)有為的要求。實(shí)現今年預期目標并非易事，需要政策聚焦發(fā)力、工作加倍努力、各方面齊心協(xié)力。
我們要堅持穩中求進(jìn)、以進(jìn)促穩、先立后破。穩是大局和基礎，各地區各部門(mén)要多出有利于穩預期、穩增長(cháng)、穩就業(yè)的政策，謹慎出臺收縮性抑制性舉措，清理和廢止有悖于高質(zhì)量發(fā)展的政策規定。進(jìn)是方向和動(dòng)力，該立的要積極主動(dòng)立起來(lái)，該破的要在立的基礎上堅決破，特別是要在轉方式、調結構、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取。強化宏觀(guān)政策逆周期和跨周期調節，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加強政策工具創(chuàng )新和協(xié)調配合。
積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效。綜合考慮發(fā)展需要和財政可持續，用好財政政策空間，優(yōu)化政策工具組合。赤字率擬按3%安排，赤字規模4.06萬(wàn)億元，比上年年初預算增加1800億元。預計今年財政收入繼續恢復增長(cháng)，加上調入資金等，一般公共預算支出規模28.5萬(wàn)億元、比上年增加1.1萬(wàn)億元。擬安排地方政府專(zhuān)項債券3.9萬(wàn)億元、比上年增加1000億元。為系統解決強國建設、民族復興進(jìn)程中一些重大項目建設的資金問(wèn)題，從今年開(kāi)始擬連續幾年發(fā)行超長(cháng)期特別國債，專(zhuān)項用于國家重大戰略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設，今年先發(fā)行1萬(wàn)億元?，F在很多方面都需要增加財政投入，要大力優(yōu)化支出結構，強化國家重大戰略任務(wù)和基本民生財力保障，嚴控一般性支出。中央財政加大對地方均衡性轉移支付力度、適當向困難地區傾斜，省級政府要推動(dòng)財力下沉，兜牢基層“三保”底線(xiàn)。落實(shí)好結構性減稅降費政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng )新和制造業(yè)發(fā)展。嚴肅財經(jīng)紀律，加強財會(huì )監督，嚴禁搞面子工程、形象工程，堅決制止鋪張浪費。各級政府要習慣過(guò)緊日子，真正精打細算，切實(shí)把財政資金用在刀刃上、用出實(shí)效來(lái)。
穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效。保持流動(dòng)性合理充裕，社會(huì )融資規模、貨幣供應量同經(jīng)濟增長(cháng)和價(jià)格水平預期目標相匹配。加強總量和結構雙重調節，盤(pán)活存量、提升效能，加大對重大戰略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的支持力度。促進(jìn)社會(huì )綜合融資成本穩中有降。暢通貨幣政策傳導機制，避免資金沉淀空轉。增強資本市場(chǎng)內在穩定性。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融。優(yōu)化融資增信、風(fēng)險分擔、信息共享等配套措施，更好滿(mǎn)足中小微企業(yè)融資需求。
增強宏觀(guān)政策取向一致性。圍繞發(fā)展大局，加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調配合，把非經(jīng)濟性政策納入宏觀(guān)政策取向一致性評估，強化政策統籌，確保同向發(fā)力、形成合力。各地區各部門(mén)制定政策要認真聽(tīng)取和吸納各方面意見(jiàn)，涉企政策要注重與市場(chǎng)溝通、回應企業(yè)關(guān)切。實(shí)施政策要強化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、放大組合效應，防止顧此失彼、相互掣肘。研究?jì)湔咭鰪娗罢靶?、豐富工具箱，并留出冗余度，確保一旦需要就能及時(shí)推出、有效發(fā)揮作用。加強對政策執行情況的跟蹤評估，以企業(yè)和群眾滿(mǎn)意度為重要標尺，及時(shí)進(jìn)行調整和完善。精準做好政策宣傳解讀，營(yíng)造穩定透明可預期的政策環(huán)境。
完成今年發(fā)展目標任務(wù)，必須深入貫徹習近平經(jīng)濟思想，集中精力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。強化系統觀(guān)念，把握和處理好重大關(guān)系，從整體上深入謀劃和推進(jìn)各項工作。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，繼續固本培元，增強宏觀(guān)調控針對性有效性，注重從企業(yè)和群眾期盼中找準工作著(zhù)眼點(diǎn)、政策發(fā)力點(diǎn)，努力實(shí)現全年增長(cháng)目標。堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，在堅守安全底線(xiàn)的前提下，更多為發(fā)展想辦法、為企業(yè)助把力。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，注重以發(fā)展思維看待補民生短板問(wèn)題，在解決人民群眾急難愁盼中培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。從根本上說(shuō)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要靠改革。我們要以更大的決心和力度深化改革開(kāi)放，促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，持續激發(fā)和增強社會(huì )活力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新的更大成效。
三、2024年政府工作任務(wù)
黨中央對今年工作作出了全面部署，我們要深入貫徹落實(shí)，緊緊抓住主要矛盾，著(zhù)力突破瓶頸制約，扎實(shí)做好各項工作。
（一）大力推進(jìn)現代化產(chǎn)業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。充分發(fā)揮創(chuàng )新主導作用，以科技創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，提高全要素生產(chǎn)率，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢，促進(jìn)社會(huì )生產(chǎn)力實(shí)現新的躍升。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級。保持工業(yè)經(jīng)濟平穩運行。實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，著(zhù)力補齊短板、拉長(cháng)長(cháng)板、鍛造新板，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力。實(shí)施制造業(yè)技術(shù)改造升級工程，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群，創(chuàng )建國家新型工業(yè)化示范區，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉型。加快發(fā)展現代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。促進(jìn)中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展。弘揚工匠精神。加強標準引領(lǐng)和質(zhì)量支撐，打造更多有國際影響力的“中國制造”品牌。
積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新工程，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，拓展應用場(chǎng)景，促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。鞏固擴大智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢，加快前沿新興氫能、新材料、創(chuàng )新藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新增長(cháng)引擎。制定未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，開(kāi)辟量子技術(shù)、生命科學(xué)等新賽道，創(chuàng )建一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導區。鼓勵發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資、股權投資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資基金功能。加強重點(diǎn)行業(yè)統籌布局和投資引導，防止產(chǎn)能過(guò)剩和低水平重復建設。
深入推進(jìn)數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展。制定支持數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策，積極推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數字化，促進(jìn)數字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟深度融合。深化大數據、人工智能等研發(fā)應用，開(kāi)展“人工智能+”行動(dòng)，打造具有國際競爭力的數字產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施制造業(yè)數字化轉型行動(dòng)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規?；瘧?，推進(jìn)服務(wù)業(yè)數字化，建設智慧城市、數字鄉村。深入開(kāi)展中小企業(yè)數字化賦能專(zhuān)項行動(dòng)。支持平臺企業(yè)在促進(jìn)創(chuàng )新、增加就業(yè)、國際競爭中大顯身手。健全數據基礎制度，大力推動(dòng)數據開(kāi)發(fā)開(kāi)放和流通使用。適度超前建設數字基礎設施，加快形成全國一體化算力體系，培育算力產(chǎn)業(yè)生態(tài)。我們要以廣泛深刻的數字變革，賦能經(jīng)濟發(fā)展、豐富人民生活、提升社會(huì )治理現代化水平。
（二）深入實(shí)施科教興國戰略，強化高質(zhì)量發(fā)展的基礎支撐。堅持教育強國、科技強國、人才強國建設一體統籌推進(jìn)，創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈一體部署實(shí)施，深化教育科技人才綜合改革，為現代化建設提供強大動(dòng)力。
加強高質(zhì)量教育體系建設。全面貫徹黨的教育方針，堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為各級各類(lèi)教育的生命線(xiàn)。制定實(shí)施教育強國建設規劃綱要。落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，推進(jìn)大中小學(xué)思想政治教育一體化建設。開(kāi)展基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉一體化，改善農村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，持續深化“雙減”，推動(dòng)學(xué)前教育普惠發(fā)展，加強縣域普通高中建設。減輕中小學(xué)教師非教學(xué)負擔。辦好特殊教育、繼續教育，引導規范民辦教育發(fā)展，大力提高職業(yè)教育質(zhì)量。實(shí)施高等教育綜合改革試點(diǎn)，優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)和資源結構布局，加快建設中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科，建強應用型本科高校，增強中西部地區高校辦學(xué)實(shí)力。加強學(xué)生心理健康教育。大力發(fā)展數字教育。弘揚教育家精神，建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊伍。我們要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)教育現代化，厚植人民幸福之本，夯實(shí)國家富強之基。
加快推動(dòng)高水平科技自立自強。充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，全面提升自主創(chuàng )新能力。強化基礎研究系統布局，長(cháng)期穩定支持一批創(chuàng )新基地、優(yōu)勢團隊和重點(diǎn)方向，增強原始創(chuàng )新能力。瞄準國家重大戰略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，部署實(shí)施一批重大科技項目。集成國家戰略科技力量、社會(huì )創(chuàng )新資源，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，加強顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)研究。完善國家實(shí)驗室運行管理機制，發(fā)揮國際和區域科技創(chuàng )新中心輻射帶動(dòng)作用。加快重大科技基礎設施體系化布局，推進(jìn)共性技術(shù)平臺、中試驗證平臺建設。強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，激勵企業(yè)加大創(chuàng )新投入，深化產(chǎn)學(xué)研用結合，支持有實(shí)力的企業(yè)牽頭重大攻關(guān)任務(wù)。加強健康、養老、助殘等民生科技研發(fā)應用。加快形成支持全面創(chuàng )新的基礎制度，深化科技評價(jià)、科技獎勵、科研項目和經(jīng)費管理制度改革，健全“揭榜掛帥”機制。加強知識產(chǎn)權保護，制定促進(jìn)科技成果轉化應用的政策舉措。廣泛開(kāi)展科學(xué)普及。培育創(chuàng )新文化，弘揚科學(xué)家精神，涵養優(yōu)良學(xué)風(fēng)。擴大國際科技交流合作，營(yíng)造具有全球競爭力的開(kāi)放創(chuàng )新生態(tài)。
全方位培養用好人才。實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策。推進(jìn)高水平人才高地和吸引集聚人才平臺建設，促進(jìn)人才區域合理布局和協(xié)調發(fā)展。加快建設國家戰略人才力量，努力培養造就更多一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊，完善拔尖創(chuàng )新人才發(fā)現和培養機制，建設基礎研究人才培養平臺，打造卓越工程師和高技能人才隊伍，加大對青年科技人才支持力度。積極推進(jìn)人才國際交流。加快建立以創(chuàng )新價(jià)值、能力、貢獻為導向的人才評價(jià)體系，優(yōu)化工作生活保障和表彰獎勵制度。我們要在改善人才發(fā)展環(huán)境上持續用力，形成人盡其才、各展其能的良好局面。
（三）著(zhù)力擴大國內需求，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現良性循環(huán)。把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，更好統籌消費和投資，增強對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用。
促進(jìn)消費穩定增長(cháng)。從增加收入、優(yōu)化供給、減少限制性措施等方面綜合施策，激發(fā)消費潛能。培育壯大新型消費，實(shí)施數字消費、綠色消費、健康消費促進(jìn)政策，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長(cháng)點(diǎn)。穩定和擴大傳統消費，鼓勵和推動(dòng)消費品以舊換新，提振智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)、電子產(chǎn)品等大宗消費。推動(dòng)養老、育幼、家政等服務(wù)擴容提質(zhì)，支持社會(huì )力量提供社區服務(wù)。優(yōu)化消費環(huán)境，開(kāi)展“消費促進(jìn)年”活動(dòng)，實(shí)施“放心消費行動(dòng)”，加強消費者權益保護，落實(shí)帶薪休假制度。實(shí)施標準提升行動(dòng)，加快構建適應高質(zhì)量發(fā)展要求的標準體系，推動(dòng)商品和服務(wù)質(zhì)量不斷提高，更好滿(mǎn)足人民群眾改善生活需要。
積極擴大有效投資。發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)放大效應，重點(diǎn)支持科技創(chuàng )新、新型基礎設施、節能減排降碳，加強民生等經(jīng)濟社會(huì )薄弱領(lǐng)域補短板，推進(jìn)防洪排澇抗災基礎設施建設，推動(dòng)各類(lèi)生產(chǎn)設備、服務(wù)設備更新和技術(shù)改造，加快實(shí)施“十四五”規劃重大工程項目。今年中央預算內投資擬安排7000億元。合理擴大地方政府專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，額度分配向項目準備充分、投資效率較高的地區傾斜。統籌用好各類(lèi)資金，防止低效無(wú)效投資。深化投資審批制度改革。著(zhù)力穩定和擴大民間投資，落實(shí)和完善支持政策，實(shí)施政府和社會(huì )資本合作新機制，鼓勵民間資本參與重大項目建設。進(jìn)一步拆除各種藩籬，在更多領(lǐng)域讓民間投資進(jìn)得來(lái)、能發(fā)展、有作為。
（四）堅定不移深化改革，增強發(fā)展內生動(dòng)力。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革攻堅，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。
激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力。國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)都是現代化建設的重要力量。要不斷完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機制，為各類(lèi)所有制企業(yè)創(chuàng )造公平競爭、競相發(fā)展的良好環(huán)境。完善中國特色現代企業(yè)制度，打造更多世界一流企業(yè)。深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，做強做優(yōu)主業(yè)，增強核心功能、提高核心競爭力。建立國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整指引制度。全面落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見(jiàn)及配套舉措，進(jìn)一步解決市場(chǎng)準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面存在的突出問(wèn)題。提高民營(yíng)企業(yè)貸款占比、擴大發(fā)債融資規模，加強對個(gè)體工商戶(hù)分類(lèi)幫扶支持。實(shí)施降低物流成本行動(dòng)，健全防范化解拖欠企業(yè)賬款長(cháng)效機制，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，積極支持企業(yè)家專(zhuān)注創(chuàng )新發(fā)展、敢干敢闖敢投、踏踏實(shí)實(shí)把企業(yè)辦好。
加快全國統一大市場(chǎng)建設。制定全國統一大市場(chǎng)建設標準指引。著(zhù)力推動(dòng)產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭、社會(huì )信用等方面制度規則統一。深化要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。出臺公平競爭審查行政法規，完善重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域監管規則。專(zhuān)項治理地方保護、市場(chǎng)分割、招商引資不當競爭等突出問(wèn)題，加強對招投標市場(chǎng)的規范和管理。堅持依法監管，嚴格落實(shí)監管責任，提升監管精準性和有效性，堅決維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。
推進(jìn)財稅金融等領(lǐng)域改革。建設高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革先行區。謀劃新一輪財稅體制改革，落實(shí)金融體制改革部署，加大對高質(zhì)量發(fā)展的財稅金融支持。深化電力、油氣、鐵路和綜合運輸體系等改革，健全自然壟斷環(huán)節監管體制機制。深化收入分配、社會(huì )保障、醫藥衛生、養老服務(wù)等社會(huì )民生領(lǐng)域改革。
（五）擴大高水平對外開(kāi)放，促進(jìn)互利共贏(yíng)。主動(dòng)對接高標準國際經(jīng)貿規則，穩步擴大制度型開(kāi)放，增強國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應，鞏固外貿外資基本盤(pán)，培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。
推動(dòng)外貿質(zhì)升量穩。加強進(jìn)出口信貸和出口信保支持，優(yōu)化跨境結算、匯率風(fēng)險管理等服務(wù)，支持企業(yè)開(kāi)拓多元化市場(chǎng)。促進(jìn)跨境電商等新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，優(yōu)化海外倉布局，支持加工貿易提檔升級，拓展中間品貿易、綠色貿易等新增長(cháng)點(diǎn)。積極擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口。完善邊境貿易支持政策。全面實(shí)施跨境服務(wù)貿易負面清單。出臺服務(wù)貿易、數字貿易創(chuàng )新發(fā)展政策。加快內外貿一體化發(fā)展。辦好進(jìn)博會(huì )、廣交會(huì )、服貿會(huì )、數貿會(huì )、消博會(huì )等重大展會(huì )。加快國際物流體系建設，打造智慧海關(guān)，助力外貿企業(yè)降本提效。
加大吸引外資力度。繼續縮減外資準入負面清單，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，放寬電信、醫療等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入。擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，鼓勵外資企業(yè)境內再投資。落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇，保障依法平等參與政府采購、招標投標、標準制定，推動(dòng)解決數據跨境流動(dòng)等問(wèn)題。加強外商投資服務(wù)保障，打造“投資中國”品牌。提升外籍人員來(lái)華工作、學(xué)習、旅游便利度，優(yōu)化支付服務(wù)。深入實(shí)施自貿試驗區提升戰略，賦予自貿試驗區、海南自由貿易港等更多自主權，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新，打造對外開(kāi)放新高地。
推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)。抓好支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動(dòng)的落實(shí)落地。穩步推進(jìn)重大項目合作，實(shí)施一批“小而美”民生項目，積極推動(dòng)數字、綠色、創(chuàng )新、健康、文旅、減貧等領(lǐng)域合作。加快建設西部陸海新通道。
深化多雙邊和區域經(jīng)濟合作。推動(dòng)落實(shí)已生效自貿協(xié)定，與更多國家和地區商簽高標準自貿協(xié)定和投資協(xié)定。推進(jìn)中國－東盟自貿區3.0版談判，推動(dòng)加入《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》。全面深入參與世貿組織改革，推動(dòng)建設開(kāi)放型世界經(jīng)濟，讓更多合作共贏(yíng)成果惠及各國人民。
（六）更好統籌發(fā)展和安全，有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。堅持以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，標本兼治化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機構等風(fēng)險，維護經(jīng)濟金融大局穩定。
穩妥有序處置風(fēng)險隱患。完善重大風(fēng)險處置統籌協(xié)調機制，壓實(shí)企業(yè)主體責任、部門(mén)監管責任、地方屬地責任，提升處置效能，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。優(yōu)化房地產(chǎn)政策，對不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求要一視同仁給予支持，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。統籌好地方債務(wù)風(fēng)險化解和穩定發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)一攬子化債方案，妥善化解存量債務(wù)風(fēng)險、嚴防新增債務(wù)風(fēng)險。穩妥推進(jìn)一些地方的中小金融機構風(fēng)險處置。嚴厲打擊非法金融活動(dòng)。
健全風(fēng)險防控長(cháng)效機制。適應新型城鎮化發(fā)展趨勢和房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系變化，加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。加大保障性住房建設和供給，完善商品房相關(guān)基礎性制度，滿(mǎn)足居民剛性住房需求和多樣化改善性住房需求。建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應的政府債務(wù)管理機制，完善全口徑地方債務(wù)監測監管體系，分類(lèi)推進(jìn)地方融資平臺轉型。健全金融監管體制，提高金融風(fēng)險防控能力。
加強重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設。完善糧食生產(chǎn)收儲加工體系，全方位夯實(shí)糧食安全根基。推進(jìn)國家水網(wǎng)建設。強化能源資源安全保障，加大油氣、戰略性礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)力度。加快構建大國儲備體系，加強重點(diǎn)儲備設施建設。提高網(wǎng)絡(luò )、數據等安全保障能力。有效維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定，支撐國民經(jīng)濟循環(huán)暢通。
（七）堅持不懈抓好“三農”工作，扎實(shí)推進(jìn)鄉村全面振興。錨定建設農業(yè)強國目標，學(xué)習運用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗，因地制宜、分類(lèi)施策，循序漸進(jìn)、久久為功，推動(dòng)鄉村全面振興不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、階段性成果。
加強糧食和重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供。穩定糧食播種面積，鞏固大豆擴種成果，推動(dòng)大面積提高單產(chǎn)。適當提高小麥最低收購價(jià)，在全國實(shí)施三大主糧生產(chǎn)成本和收入保險政策，健全種糧農民收益保障機制。加大產(chǎn)糧大縣支持力度，完善主產(chǎn)區利益補償機制。擴大油料生產(chǎn)，穩定畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)能力，發(fā)展現代設施農業(yè)。支持節水農業(yè)、旱作農業(yè)發(fā)展。加強病蟲(chóng)害和動(dòng)物疫病防控。加大種業(yè)振興、農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，實(shí)施農機裝備補短板行動(dòng)。嚴守耕地紅線(xiàn)，完善耕地占補平衡制度，加強黑土地保護和鹽堿地綜合治理，提高高標準農田建設投資補助水平。各地區都要扛起保障國家糧食安全責任。我們這樣一個(gè)人口大國，必須踐行好大農業(yè)觀(guān)、大食物觀(guān)，始終把飯碗牢牢端在自己手上。
毫不放松鞏固拓展脫貧攻堅成果。加強防止返貧監測和幫扶工作，確保不發(fā)生規模性返貧。支持脫貧地區發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)防止返貧就業(yè)攻堅行動(dòng)，強化易地搬遷后續幫扶。深化東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶。加大對國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣支持力度，建立健全農村低收入人口和欠發(fā)達地區常態(tài)化幫扶機制，讓脫貧成果更加穩固、成效更可持續。
穩步推進(jìn)農村改革發(fā)展。深化農村土地制度改革，啟動(dòng)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年整省試點(diǎn)。深化集體產(chǎn)權、集體林權、農墾、供銷(xiāo)社等改革，促進(jìn)新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展。著(zhù)眼促進(jìn)農民增收，壯大鄉村富民產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì )化服務(wù)，培養用好鄉村人才。繁榮發(fā)展鄉村文化，持續推進(jìn)農村移風(fēng)易俗。深入實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，大力改善農村水電路氣信等基礎設施和公共服務(wù)，加強充電樁、冷鏈物流、寄遞配送設施建設，加大農房抗震改造力度，持續改善農村人居環(huán)境，建設宜居宜業(yè)和美鄉村。
（八）推動(dòng)城鄉融合和區域協(xié)調發(fā)展，大力優(yōu)化經(jīng)濟布局。深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略，把推進(jìn)新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來(lái)，加快構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟格局。
積極推進(jìn)新型城鎮化。我國城鎮化還有很大發(fā)展提升空間。要深入實(shí)施新型城鎮化戰略行動(dòng)，促進(jìn)各類(lèi)要素雙向流動(dòng)，形成城鄉融合發(fā)展新格局。把加快農業(yè)轉移人口市民化擺在突出位置，深化戶(hù)籍制度改革，完善“人地錢(qián)”掛鉤政策，讓有意愿的進(jìn)城農民工在城鎮落戶(hù)，推動(dòng)未落戶(hù)常住人口平等享受城鎮基本公共服務(wù)。培育發(fā)展縣域經(jīng)濟，補齊基礎設施和公共服務(wù)短板，使縣城成為新型城鎮化的重要載體。注重以城市群、都市圈為依托，促進(jìn)大中小城市協(xié)調發(fā)展。推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設。穩步實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)“平急兩用”公共基礎設施建設和城中村改造，加快完善地下管網(wǎng)，推動(dòng)解決老舊小區加裝電梯、停車(chē)等難題，加強無(wú)障礙環(huán)境、適老化設施建設，打造宜居、智慧、韌性城市。新型城鎮化要處處體現以人為本，提高精細化管理和服務(wù)水平，讓人民群眾享有更高品質(zhì)的生活。
提高區域協(xié)調發(fā)展水平。充分發(fā)揮各地區比較優(yōu)勢，按照主體功能定位，積極融入和服務(wù)構建新發(fā)展格局。深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、東北全面振興、中部地區加快崛起、東部地區加快推進(jìn)現代化等戰略，提升東北和中西部地區承接產(chǎn)業(yè)轉移能力。支持京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢地區更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用。抓好標志性項目在雄安新區落地建設。持續推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。支持革命老區、民族地區加快發(fā)展，加強邊疆地區建設，統籌推進(jìn)興邊富民行動(dòng)。優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，加強國家戰略腹地建設。制定主體功能區優(yōu)化實(shí)施規劃，完善配套政策。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設海洋強國。
（九）加強生態(tài)文明建設，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，建設人與自然和諧共生的美麗中國。
推動(dòng)生態(tài)環(huán)境綜合治理。深入實(shí)施空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃，統籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，加強土壤污染源頭防控，強化固體廢物、新污染物、塑料污染治理。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，加強生態(tài)環(huán)境分區管控。組織打好“三北”工程三大標志性戰役，推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護地建設。加強重要江河湖庫生態(tài)保護治理。持續推進(jìn)長(cháng)江十年禁漁。實(shí)施生物多樣性保護重大工程。完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，健全生態(tài)保護補償制度，充分調動(dòng)各方面保護和改善生態(tài)環(huán)境的積極性。
大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、城鄉建設發(fā)展綠色轉型。落實(shí)全面節約戰略，加快重點(diǎn)領(lǐng)域節能節水改造。完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價(jià)格政策和相關(guān)市場(chǎng)化機制，推動(dòng)廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)節能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)應用，加快形成綠色低碳供應鏈。建設美麗中國先行區，打造綠色低碳發(fā)展高地。
積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和。扎實(shí)開(kāi)展“碳達峰十大行動(dòng)”。提升碳排放統計核算核查能力，建立碳足跡管理體系，擴大全國碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍。深入推進(jìn)能源革命，控制化石能源消費，加快建設新型能源體系。加強大型風(fēng)電光伏基地和外送通道建設，推動(dòng)分布式能源開(kāi)發(fā)利用，提高電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置和調控能力，發(fā)展新型儲能，促進(jìn)綠電使用和國際互認，發(fā)揮煤炭、煤電兜底作用，確保經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展用能需求。
（十）切實(shí)保障和改善民生，加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，履行好?；?、兜底線(xiàn)職責，采取更多惠民生、暖民心舉措，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
多措并舉穩就業(yè)促增收。就業(yè)是最基本的民生。要突出就業(yè)優(yōu)先導向，加強財稅、金融等政策對穩就業(yè)的支持，加大促就業(yè)專(zhuān)項政策力度。落實(shí)和完善穩崗返還、專(zhuān)項貸款、就業(yè)和社保補貼等政策，加強對就業(yè)容量大的行業(yè)企業(yè)支持。預計今年高校畢業(yè)生超過(guò)1170萬(wàn)人，要強化促進(jìn)青年就業(yè)政策舉措，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)。扎實(shí)做好退役軍人就業(yè)安置工作，積極促進(jìn)農民工就業(yè)，加強對殘疾人等就業(yè)困難人員幫扶。分類(lèi)完善靈活就業(yè)服務(wù)保障措施，擴大新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。堅決糾正性別、年齡、學(xué)歷等就業(yè)歧視，保障農民工工資支付，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調機制，維護勞動(dòng)者合法權益。適應先進(jìn)制造、現代服務(wù)、養老照護等領(lǐng)域人才需求，加強職業(yè)技能培訓。多渠道增加城鄉居民收入，擴大中等收入群體規模，努力促進(jìn)低收入群體增收。
提高醫療衛生服務(wù)能力。繼續做好重點(diǎn)傳染病防控。居民醫保人均財政補助標準提高30元。促進(jìn)醫保、醫療、醫藥協(xié)同發(fā)展和治理。推動(dòng)基本醫療保險省級統籌，完善國家藥品集中采購制度，強化醫?；鹗褂贸B(tài)化監管，落實(shí)和完善異地就醫結算。深化公立醫院改革，以患者為中心改善醫療服務(wù)，推動(dòng)檢查檢驗結果互認。著(zhù)眼推進(jìn)分級診療，引導優(yōu)質(zhì)醫療資源下沉基層，加強縣鄉村醫療服務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，擴大基層醫療衛生機構慢性病、常見(jiàn)病用藥種類(lèi)。加強罕見(jiàn)病研究、診療服務(wù)和用藥保障。加快補齊兒科、老年醫學(xué)、精神衛生、醫療護理等服務(wù)短板，加強全科醫生培養培訓。促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新，加強中醫優(yōu)勢專(zhuān)科建設。完善疾病預防控制體系。深入開(kāi)展健康中國行動(dòng)和愛(ài)國衛生運動(dòng)，筑牢人民群眾健康防線(xiàn)。
加強社會(huì )保障和服務(wù)。實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略。城鄉居民基礎養老金月最低標準提高20元，繼續提高退休人員基本養老金，完善養老保險全國統籌。在全國實(shí)施個(gè)人養老金制度，積極發(fā)展第三支柱養老保險。做好退役軍人、軍屬和其他優(yōu)撫對象服務(wù)保障。加強城鄉社區養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，加大農村養老服務(wù)補短板力度。加強老年用品和服務(wù)供給，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。推進(jìn)建立長(cháng)期護理保險制度。健全生育支持政策，優(yōu)化生育假期制度，完善經(jīng)營(yíng)主體用工成本合理共擔機制，多渠道增加托育服務(wù)供給，減輕家庭生育、養育、教育負擔。做好留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)救助。加強殘疾預防和康復服務(wù)，完善重度殘疾人托養照護政策。健全分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系，統籌防止返貧和低收入人口幫扶政策，把民生兜底保障安全網(wǎng)織密扎牢。
豐富人民群眾精神文化生活。深入學(xué)習貫徹習近平文化思想。廣泛踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)和檔案等事業(yè)。制定推動(dòng)文化傳承發(fā)展的政策舉措。深入推進(jìn)國家文化數字化戰略。深化全民閱讀活動(dòng)。完善網(wǎng)絡(luò )綜合治理，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò )文化。創(chuàng )新實(shí)施文化惠民工程，提高公共文化場(chǎng)館免費開(kāi)放服務(wù)水平。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展第四次全國文物普查，加強文物系統性保護和合理利用。推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承。深化中外人文交流，提高國際傳播能力。加大體育改革力度。做好2024年奧運會(huì )、殘奧會(huì )備戰參賽工作。建好用好群眾身邊的體育設施，推動(dòng)全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展。
維護國家安全和社會(huì )穩定。貫徹總體國家安全觀(guān)，加強國家安全體系和能力建設。提高公共安全治理水平，推動(dòng)治理模式向事前預防轉型。著(zhù)力夯實(shí)安全生產(chǎn)和防災減災救災基層基礎，增強風(fēng)險防范、應急處置和支撐保障能力。扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)，加強重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查整治，壓實(shí)各方責任，堅決遏制重特大事故發(fā)生。做好洪澇、干旱、臺風(fēng)、森林草原火災、地質(zhì)災害、地震等防范應對，加強氣象服務(wù)。嚴格食品、藥品、特種設備等安全監管。完善社會(huì )治理體系。強化城鄉社區服務(wù)功能。引導支持社會(huì )組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，推進(jìn)矛盾糾紛預防化解，推動(dòng)信訪(fǎng)工作法治化。加強公共法律服務(wù)。強化社會(huì )治安整體防控，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，依法打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，建設更高水平的平安中國。
各位代表！
新征程新使命，對政府工作提出了新的更高要求。各級政府及其工作人員要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，把黨的領(lǐng)導貫穿政府工作各方面全過(guò)程。要把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，把為民造福作為最重要的政績(jì)，努力建設人民滿(mǎn)意的法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，全面履行好政府職責。
深入推進(jìn)依法行政。嚴格遵守憲法法律。自覺(jué)接受同級人大及其常委會(huì )的監督，自覺(jué)接受人民政協(xié)的民主監督，自覺(jué)接受社會(huì )和輿論監督。加強審計監督。堅持科學(xué)、民主、依法決策，制定政策要遵循規律、廣聚共識、于法有據。完善政務(wù)公開(kāi)制度。全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法。支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織更好發(fā)揮作用。發(fā)揚自我革命精神，持之以恒正風(fēng)肅紀反腐，縱深推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭。政府工作人員要遵守法紀、廉潔修身、勤勉盡責，干干凈凈為人民做事。
全面提高行政效能。圍繞貫徹好、落實(shí)好黨中央決策部署，堅持優(yōu)化協(xié)同高效，深入推進(jìn)政府職能轉變，不斷提高執行力和公信力。堅持正確的思想方法和工作方法，勇于打破思維定勢和路徑依賴(lài)，積極謀劃用好牽引性、撬動(dòng)性強的工作抓手，在抓落實(shí)上切實(shí)做到不折不扣、雷厲風(fēng)行、求真務(wù)實(shí)、敢作善為，確保最終效果符合黨中央決策意圖，順應人民群眾期待。鞏固拓展主題教育成果，大興調查研究，落實(shí)“四下基層”制度。加快數字政府建設。以推進(jìn)“高效辦成一件事”為牽引，提高政務(wù)服務(wù)水平。堅決糾治形式主義、官僚主義，進(jìn)一步精簡(jiǎn)文件和會(huì )議，完善督查檢查考核，持續為基層和企業(yè)減負。落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，完善干部擔當作為激勵和保護機制。廣大干部要增強“時(shí)時(shí)放心不下”的責任感，并切實(shí)轉化為“事事心中有底”的行動(dòng)力，提振干事創(chuàng )業(yè)的精氣神，真抓實(shí)干、埋頭苦干、善作善成，努力創(chuàng )造無(wú)愧于時(shí)代和人民的新業(yè)績(jì)。
各位代表！
我們要以鑄牢中華民族共同體意識為主線(xiàn)，堅持和完善民族區域自治制度，促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融，推動(dòng)民族地區加快現代化建設步伐。堅持黨的宗教工作基本方針，深入推進(jìn)我國宗教中國化，積極引導宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應。加強和改進(jìn)僑務(wù)工作，維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權益，匯聚起海內外中華兒女共同致力民族復興的磅礴力量。
過(guò)去一年，國防和軍隊建設取得新的成績(jì)和進(jìn)步，人民軍隊出色完成擔負的使命任務(wù)。新的一年，要深入貫徹習近平強軍思想，貫徹新時(shí)代軍事戰略方針，堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導，全面深入貫徹軍委主席負責制，打好實(shí)現建軍一百年奮斗目標攻堅戰。全面加強練兵備戰，統籌推進(jìn)軍事斗爭準備，抓好實(shí)戰化軍事訓練，堅定捍衛國家主權、安全、發(fā)展利益。構建現代軍事治理體系，抓好軍隊建設“十四五”規劃執行，加快實(shí)施國防發(fā)展重大工程。鞏固提高一體化國家戰略體系和能力，優(yōu)化國防科技工業(yè)體系和布局，加強國防教育、國防動(dòng)員和后備力量建設。各級政府要大力支持國防和軍隊建設，深入開(kāi)展“雙擁”工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團結。
我們要繼續全面準確、堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，堅持依法治港治澳，落實(shí)“愛(ài)國者治港”、“愛(ài)國者治澳”原則。支持香港、澳門(mén)發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，發(fā)揮自身優(yōu)勢和特點(diǎn)，積極參與粵港澳大灣區建設，更好融入國家發(fā)展大局，保持香港、澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定。
我們要堅持貫徹新時(shí)代黨解決臺灣問(wèn)題的總體方略，堅持一個(gè)中國原則和“九二共識”，堅決反對“臺獨”分裂和外來(lái)干涉，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，堅定不移推進(jìn)祖國統一大業(yè)，維護中華民族根本利益。深化兩岸融合發(fā)展，增進(jìn)兩岸同胞福祉，同心共創(chuàng )民族復興偉業(yè)。
我們要堅持獨立自主的和平外交政策，堅持走和平發(fā)展道路，堅定奉行互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略，倡導平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟全球化，推動(dòng)構建新型國際關(guān)系，反對霸權霸道霸凌行徑，維護國際公平正義。中國愿同國際社會(huì )一道，落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，弘揚全人類(lèi)共同價(jià)值，推動(dòng)全球治理體系變革，推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體。
各位代表！
使命重在擔當，奮斗創(chuàng )造未來(lái)。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅定信心、開(kāi)拓進(jìn)取，努力完成全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)，為以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)不懈奮斗！
(文章來(lái)源于新華社)
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