住建部：更新淘汰使用超過(guò)10年以上的建筑施工工程機械設備
2024-04-12
近日，住房城鄉建設部印發(fā)《推進(jìn)建筑和市政基礎設施設備更新工作實(shí)施方案的通知》，明確要求要求以住宅電梯、供水、供熱、供氣、污水處理、環(huán)衛、城市生命線(xiàn)工程、建筑節能改造等為重點(diǎn)，分類(lèi)推進(jìn)建筑和市政基礎設施設備更新。
文件還特別提到建筑施工設備，要按照《施工現場(chǎng)機械設備檢查技術(shù)規范》（JGJ 160）等要求，更新淘汰使用超過(guò)10年以上、高污染、能耗高、老化磨損嚴重、技術(shù)落后的建筑施工工程機械設備，包括挖掘、起重、裝載、混凝土攪拌、升降機、推土機等設備（車(chē)輛）。鼓勵更新購置新能源、新技術(shù)工程機械設備和智能升降機、建筑機器人等智能建造設備。
今年兩會(huì )期間，住建部就已經(jīng)提出老舊小區和老舊管網(wǎng)改造目標，2024年房地產(chǎn)領(lǐng)域再改造5萬(wàn)個(gè)老舊小區，城市的燃氣、供水、污水、供熱等老舊管網(wǎng)2024年再改造10萬(wàn)公里以上。此次發(fā)布的文件再度明確了重點(diǎn)領(lǐng)域，無(wú)疑是為飽受房地產(chǎn)需求不振、存量設備大量閑置的工程機械應用端帶來(lái)重大利好。
工程機械行業(yè)是國家裝備制造業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，行業(yè)的發(fā)展與國民經(jīng)濟現代化發(fā)展和基礎設施水平高度相關(guān)。2021年以來(lái)，國內工程機械新機銷(xiāo)售動(dòng)力明顯不足，存量設備規模龐大是抑制新機銷(xiāo)售的主要因素，尤其是高排放污染不符合國家環(huán)保法規的老舊設備仍大量存在。
挖掘機、裝載機、叉車(chē)和起重機、路面機械是工程機械行業(yè)中銷(xiāo)量較高的5類(lèi)，目前國內暫無(wú)通用法規要求超年限工程機械報廢，工程機械產(chǎn)品保有量持續增長(cháng)。但根據有關(guān)機構測算，挖掘機、裝載機、叉車(chē)、壓路機國二及以下標準保有量分別有38.8 萬(wàn)、36.2 萬(wàn)、75.7 萬(wàn)、3.4 萬(wàn)臺，占2023年保有量的 19.79%、37.84%、13.35%、23.78%。
業(yè)內預計，隨著(zhù)大規模設備更新政策的落地，預計有70%-80%的老舊設備將被淘汰出清，20%-30%的老舊設備會(huì )產(chǎn)生以舊換新的需求。不僅是塔式起重機等建筑起重機械，挖掘機械、鏟運機械、混凝土機械、高空作業(yè)機械等在內，工程機械設備存量市場(chǎng)保有量有望減少，從而緩解工程機械租賃市場(chǎng)的供需失衡，甚至帶來(lái)設備租金價(jià)格與出租率的回升。
新一輪大規模設備更新，以能耗、排放、技術(shù)標準為牽引，必然會(huì )從政策、監管上發(fā)力，淘汰和限制高排放高能耗老舊工程機械進(jìn)場(chǎng)，鼓勵施工企業(yè)和租賃企業(yè)以舊換新不符合環(huán)保法規的老舊設備，這對于出清落后產(chǎn)能、重塑行業(yè)健康生態(tài)具有重要意義。受到工程機械大規模設備更新利好政策出臺影響，4月10日證券市場(chǎng)工程機械板塊走強，建設機械漲停。
推進(jìn)建筑和市政基礎設施設備更新工作
實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案〉的通知》（國發(fā)〔2024〕7號）要求，有序推動(dòng)建筑和市政基礎設施設備更新工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現制定如下實(shí)施方案。
一總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議和中央財經(jīng)委員會(huì )第四次會(huì )議部署，堅持市場(chǎng)為主、政府引導，鼓勵先進(jìn)、淘汰落后，標準引領(lǐng)、有序提升原則，以住宅電梯、供水、供熱、供氣、污水處理、環(huán)衛、城市生命線(xiàn)工程、建筑節能改造等為重點(diǎn)，分類(lèi)推進(jìn)建筑和市政基礎設施設備更新，著(zhù)力擴內需、惠民生、保安全，保障城市基礎設施安全、綠色、智慧運行，推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。到2027年，對技術(shù)落后、不滿(mǎn)足有關(guān)標準規范、節能環(huán)保不達標的設備，按計劃完成更新改造。
二重點(diǎn)任務(wù)
（一）住宅老舊電梯更新。按照《電梯制造與安裝安全規范》(GB/T 7588)和《在用電梯安全評估規范》（GB/T 42615）等相關(guān)安全技術(shù)標準要求，對投入使用時(shí)間長(cháng)、配置水平低、運行故障率高、安全隱患突出、群眾更新意愿強烈的住宅電梯，結合隱患排查或安全風(fēng)險評估情況進(jìn)行更新、改造或大修，更新后須滿(mǎn)足經(jīng)濟適用、安全耐久、運行平穩、綠色環(huán)保和通信暢通等要求。
（二）既有住宅加裝電梯。結合推進(jìn)城市更新、老舊小區改造，適應老齡化需要，堅持政府引導、業(yè)主自愿、屬地管理、規范安全的原則，綜合考慮居民意愿、住宅結構條件、使用功能、安全經(jīng)濟等因素，統籌安排、穩步推進(jìn)既有住宅加裝電梯，工程施工不能對原結構安全產(chǎn)生不利影響。加強新增設井道、疏散通道等相關(guān)構筑物的審批和驗收，電梯加裝前應落實(shí)好使用管理、安全維護等責任主體。鼓勵采取平層入戶(hù)方式加裝電梯，實(shí)現無(wú)障礙通行。
（三）供水設施設備更新。按照《城市給水工程項目規范》（GB 55026）、《城市供水系統反恐怖防范要求》（GA 1809）、《二次供水設施衛生規范》（GB 17051）等要求，更新改造存在影響水質(zhì)達標、老舊破損、國家明令淘汰、能耗高、運行效率低等問(wèn)題的自來(lái)水廠(chǎng)內及居民小區二次供水（加壓調蓄）設施設備。自來(lái)水廠(chǎng)內設備包括水泵、電氣設備、加藥設備、檢測及自控設備、閘閥及各類(lèi)專(zhuān)用機械設備等；居民小區二次供水（加壓調蓄）設備包括成套設備、水箱、水泵及附屬設施設備、自控設備、安全防范設備等。
（四）污水處理設施設備更新。按照《城鄉排水工程項目規范》（GB 55027）、《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》（GB 18918）等要求，更新改造存在不滿(mǎn)足標準規定、國家明令淘汰、節能降碳不達標等問(wèn)題的設施設備，包括水泵、鼓風(fēng)機、污泥處理設備、加藥設備、監測及自控設備、除臭設備、閘閥及各類(lèi)專(zhuān)用機械設備等。
（五）供熱設施設備更新。按照《重點(diǎn)用能產(chǎn)品設備能效先進(jìn)水平、節能水平和準入水平（2024年版）》《鍋爐節能環(huán)保技術(shù)規程》（TSG 91）、《工業(yè)鍋爐能效限定值及能效等級》（GB 24500）、《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB 13271）等要求，更新改造超過(guò)使用壽命、能效等級不滿(mǎn)足工業(yè)鍋爐節能水平或2級標準、煙氣排放不達標的燃煤鍋爐。重點(diǎn)淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐，優(yōu)先改造為各類(lèi)熱泵機組。按照《熱水熱力網(wǎng)熱力站設備技術(shù)條件》（GB/T 38536）、《清水離心泵能效限定值及節能評價(jià)值》（GB 19762）、《城鎮供熱用換熱機組》（GB/T 28185）等要求，更新改造超過(guò)使用壽命、能效等級不達標的換熱器和水泵電機。積極推進(jìn)供熱計量改造，按照供熱計量有關(guān)要求，更新加裝計量裝置等設備。
（六）液化石油氣充裝站標準化更新建設。按照《燃氣工程項目規范》（GB 55009）、《液化石油氣供應工程設計規范》（GB 51142）等要求，更新改造檢驗不合格、超出使用壽命、主要部件嚴重受損、老化腐蝕嚴重、存在安全隱患且無(wú)維修價(jià)值的設備，包括儲罐、裝卸臂、壓縮機、灌裝系統、LPG泵、消防泵及管道閥門(mén)、消防及自控設備等；更新不符合現行《液化石油氣鋼瓶》（GB 5842）要求的鋼瓶。鼓勵在更新改造基礎上實(shí)施智能化提升建設，提高液化石油氣領(lǐng)域自動(dòng)化、信息化、智能化運營(yíng)水平。
（七）城市生命線(xiàn)工程建設。在地級及以上城市全面實(shí)施城市生命線(xiàn)工程，推動(dòng)地下管網(wǎng)、橋梁隧道、窨井蓋等完善配套物聯(lián)智能感知設備加裝和更新，并配套搭建監測物聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現城市安全風(fēng)險防控從被動(dòng)應對轉向主動(dòng)預防，促進(jìn)現代信息技術(shù)與城市生命線(xiàn)工程深度融合。新建城市基礎設施物聯(lián)智能感知設備與主體設備同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。老舊設施智能化改造和通信基礎設施改造，可結合城市更新、老舊小區改造、城市燃氣管道等老化更新改造工作同步推進(jìn)。
（八）環(huán)衛設施設備更新。按照《高耗能落后機電設備（產(chǎn)品）淘汰目錄》及《生活垃圾轉運站運行維護技術(shù)標準》（CJJ/T 109）、《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB 18485）等要求，更新改造高耗能、技術(shù)落后、故障頻繁、存在安全隱患的設備，包括環(huán)衛車(chē)輛、中轉壓縮設備、垃圾焚燒發(fā)電成套設備、建筑垃圾資源化利用（分選、破碎、再生產(chǎn)品生產(chǎn)）設備、可回收物分揀（分選、壓縮、打包）設備等。鼓勵更新購置新能源車(chē)輛裝備以及智能化、無(wú)人化環(huán)衛作業(yè)機具設備。
（九）建筑施工設備。按照《施工現場(chǎng)機械設備檢查技術(shù)規范》（JGJ 160）等要求，更新淘汰使用超過(guò)10年以上、高污染、能耗高、老化磨損嚴重、技術(shù)落后的建筑施工工程機械設備，包括挖掘、起重、裝載、混凝土攪拌、升降機、推土機等設備（車(chē)輛）。鼓勵更新購置新能源、新技術(shù)工程機械設備和智能升降機、建筑機器人等智能建造設備。
（十）建筑節能改造。按照《重點(diǎn)用能產(chǎn)品設備能效先進(jìn)水平、節能水平和準入水平（2024年版）》《建筑節能與可再生能源利用通用規范》（GB 55015）等要求，更新改造超出使用壽命、能效低、存在安全隱患且無(wú)維修價(jià)值的熱泵機組、散熱器、冷水機組、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫、照明設備等。
三配套政策
（一）完善財稅政策。對符合條件的相關(guān)設備更新，通過(guò)中央預算內投資等資金渠道予以適當支持。通過(guò)中央財政資金對住宅老舊電梯更新、既有住宅加裝電梯給予補助。落實(shí)好公共基礎設施、固定資產(chǎn)加速折舊、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。
（二）提供金融支持。運用再貸款政策工具，引導金融機構加強對相關(guān)設備更新和技術(shù)改造的支持；中央財政對支持建筑和市政基礎設施設備更新，符合再貸款報銷(xiāo)條件的銀行貸款給予一定貼息支持。進(jìn)一步發(fā)揮住宅專(zhuān)項維修資金在住宅老舊電梯更新、既有住宅加裝電梯中的作用。
（三）健全費價(jià)機制。指導各地建立健全供水、供熱、污水與垃圾處理等價(jià)格和收費標準動(dòng)態(tài)調整機制。加快推進(jìn)天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制建設，穩妥調整終端銷(xiāo)售價(jià)格。
（四）提升實(shí)施標準。堅持標準引領(lǐng)，結合行業(yè)發(fā)展實(shí)際，實(shí)施建筑和市政基礎設施領(lǐng)域標準提升行動(dòng)。對標國際先進(jìn)水平，研究制定修訂供水、供熱、供氣、污水與垃圾處理等配套標準。嚴格落實(shí)能耗、排放、安全等強制性標準和設備淘汰目錄要求，依法依規加快更新淘汰建筑和市政基礎設施領(lǐng)域老舊高耗能等不達標設備。
（五）加強要素保障。加強相關(guān)企業(yè)技術(shù)改造項目用地、用能等要素保障。對不新增用地、以設備更新為主的技術(shù)改造項目，簡(jiǎn)化前期審批手續。積極開(kāi)展低碳節能新設備、新工藝科技攻關(guān)。
四保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各地要以大規模設備更新為契機，加快行業(yè)領(lǐng)域補齊短板、升級換代、提質(zhì)增效，提升建筑和市政基礎設施設備整體水平。各省級人民政府要結合本地實(shí)際制定實(shí)施方案，進(jìn)一步明確任務(wù)目標，出臺配套支持政策舉措，將各項任務(wù)落實(shí)落地。各級住房城鄉建設部門(mén)要會(huì )同發(fā)展改革、財政等部門(mén)梳理確定更新改造需求清單，制定工作計劃，組織項目謀劃和申報，指導做好實(shí)施。
（二）強化統籌協(xié)調。各省、市級人民政府要明確任務(wù)分工，落實(shí)責任主體。各級住房城鄉建設部門(mén)要加強與發(fā)展改革、財政、市場(chǎng)監管等部門(mén)溝通協(xié)調，強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。
（三）持續跟蹤評估。各省、市級住房城鄉建設部門(mén)要做好信息統計，及時(shí)報送進(jìn)展情況。各地要對更新改造項目實(shí)施清單管理，組織開(kāi)展年度進(jìn)展跟蹤和評估，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正，總結推廣典型經(jīng)驗做法。
（文章來(lái)源于聰慧工程機械網(wǎng)）
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