政策解讀 | 《山東省推進(jìn)國一及以下排放標準的非道路移動(dòng)機械淘汰更新工作方案》正式印發(fā)
2024-06-25
山東省生態(tài)環(huán)境廳、財政廳、自然資源廳、住房和城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳和商務(wù)廳在2024年6月5日聯(lián)合印發(fā)《山東省推進(jìn)國一及以下排放標準的非道路移動(dòng)機械淘汰更新工作方案》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)工作方案），并督促各市生態(tài)環(huán)境局、財政局、自然資源局、住房城鄉建設局、交通運輸局、水利（水務(wù)）局和商務(wù)局認真組織落實(shí)。
2024年年底前，山東省合計要淘汰的國一及以下排放標準的非道路移動(dòng)機械數量高達17000余臺。
山東省非道路移動(dòng)機械編碼登記數量64.6萬(wàn)臺，其中國一及以下排放標準的非道路移動(dòng)機械1.74萬(wàn)臺。據測算，山東省非道路移動(dòng)機械氮氧化物和顆粒物排放量接近移動(dòng)源排放量的50%，低標準的老舊機械冒黑煙、排放超標現象明顯超過(guò)國三、國四標準的機械，已成為制約大氣環(huán)境質(zhì)量改善的重要因素，推進(jìn)其報廢淘汰和迭代更新勢在必行。
根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃〉的通知》（國發(fā)〔2023〕24號）、《關(guān)于印發(fā)〈深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰行動(dòng)方案〉的通知》（環(huán)大氣〔2022〕68號）等有關(guān)部署要求，為扎實(shí)做好非道路移動(dòng)機械污染排放管控，基本淘汰國一及以下排放標準的非道路移動(dòng)機械，解決人民群眾關(guān)心的突出大氣環(huán)境問(wèn)題，結合山東省實(shí)際，出臺了本工作方案。
淘汰更新工作堅持屬地管理原則，建立職能部門(mén)各司其職，骨干企業(yè)引領(lǐng)示范的工作機制，綜合運用經(jīng)濟補償、依法監管、監督檢查等疏堵結合措施促進(jìn)淘汰更新（其中具備條件的機械可更換國四及以上排放標準發(fā)動(dòng)機或電機），鼓勵將淘汰的非道路移動(dòng)機械整機或其裝配的發(fā)動(dòng)機交由具有資質(zhì)的機動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)報廢拆解，大力倡導購置性能穩定、安全可靠的新能源機械。
01更新淘汰的任務(wù)分解
2024年年底前，完成已編碼登記的國一及以下排放標準的非道路移動(dòng)機械淘汰更新任務(wù)如下：
02非道路移動(dòng)機械（柴油機）淘汰更新參考流程
1、核實(shí)機械信息。逐臺核實(shí)并篩查確認已編碼登記的國一及以下非道路移動(dòng)機械信息，形成國一及以下非道路移動(dòng)機械淘汰更新清單，告知、宣傳引導機械所有人淘汰更新政策。
2、進(jìn)行報廢拆解。列入淘汰更新范圍內的機械，機械所有人自愿將報廢機械（或其裝配的發(fā)動(dòng)機）交給具有資質(zhì)的報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)報廢拆解。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要對每臺報廢拆解的機械（或其裝配的發(fā)動(dòng)機）信息進(jìn)行技術(shù)核實(shí)，將《報廢回收證明》（參見(jiàn)附件）蓋章確認后交由商務(wù)部門(mén)進(jìn)行蓋章確認。領(lǐng)取《報廢回收證明》的，至少要將發(fā)動(dòng)機進(jìn)行打孔破壞處理。
3、辦理變更注銷(xiāo)。報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)協(xié)助機械所有人在非道路移動(dòng)機械監管系統按要求提交《報廢回收證明》等材料，進(jìn)行信息變更或注銷(xiāo)。
4、補貼資金申請。開(kāi)展補貼的，按照本地淘汰更新補貼方案進(jìn)行補貼申請、資料審核、資金發(fā)放等工作。發(fā)放補貼時(shí)，至少包括但不限于《報廢回收證明》等證明材料。
03淘汰更新工作具體的工作措施
1、嚴格機械信息管理。生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責逐臺核實(shí)并篩查確認已編碼登記的國一及以下非道路移動(dòng)機械信息，包括機械環(huán)保號碼、機械類(lèi)型、發(fā)動(dòng)機型號、發(fā)動(dòng)機功率、燃料種類(lèi)、排放階段、所有人（單位）名稱(chēng)等信息，形成國一及以下非道路移動(dòng)機械淘汰更新清單，并與財政、商務(wù)、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利等有關(guān)部門(mén)做好信息對接。各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)在受理非道路移動(dòng)機械編碼登記中，發(fā)現未編碼的國一及以下非道路移動(dòng)機械，應將其納入淘汰更新清單。對完成報廢的非道路移動(dòng)機械（或其裝配的發(fā)動(dòng)機），要督促并協(xié)助機械所有人及時(shí)在非道路移動(dòng)機械監管系統變更或注銷(xiāo)原環(huán)保號碼。
2、加強機械排放監管。各市建立健全聯(lián)合監督檢查機制，制定多部門(mén)聯(lián)合監督檢查計劃，加大常態(tài)化監督檢查力度，生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門(mén)在各自職責范圍內加強日常監管。各類(lèi)施工工地、物流園區、重點(diǎn)使用機械企業(yè)等單位可以采用進(jìn)出場(chǎng)（廠(chǎng)）登記管理制度等方式，確保使用的非道路移動(dòng)機械符合規定要求。行業(yè)主管部門(mén)應當加強日常監管，細化工作內容，發(fā)現未編碼噴碼、未安裝實(shí)時(shí)定位監控裝置的，或者使用超標、冒黑煙、不符合排放控制區管控要求的非道路移動(dòng)機械的，依法處理，有關(guān)行政處罰信息納入企業(yè)信用記錄。
3、加強重點(diǎn)場(chǎng)所管理。加強對各類(lèi)施工工地、物流園區、大型工礦企業(yè)、港口碼頭、機場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)、機械租賃點(diǎn)等重點(diǎn)場(chǎng)所的監管和宣傳指導工作，督促企業(yè)履行主體責任，積極引導其將國一及以下非道路移動(dòng)機械送往具有資質(zhì)的機動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)完成報廢拆解，鼓勵支持企業(yè)加快轉型升級，鼓勵新增或更新的3噸以下叉車(chē)基本實(shí)現新能源化。
4、強化經(jīng)濟政策引導。有條件的市可通過(guò)多種方式籌措資金，并出臺符合本地實(shí)際的國一及以下非道路移動(dòng)機械淘汰更新及獎補工作方案。鼓勵非道路移動(dòng)機械生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)開(kāi)展折扣、優(yōu)惠等活動(dòng)，讓利新購置機械用戶(hù)。各市可綜合采取財政、金融等措施，在工業(yè)企業(yè)、物流園區、港口碼頭、機場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)等場(chǎng)所，通過(guò)純電替代、共享租賃等方式加快推廣新能源機械。
04淘汰更新工作具體的責任分工
1、生態(tài)環(huán)境部門(mén)要發(fā)揮統籌協(xié)調作用。按職責做好非道路移動(dòng)機械排放標準的認定工作；負責非道路移動(dòng)機械管理系統升級及維護；負責非道路移動(dòng)機械環(huán)保編碼登記信息的變更、注銷(xiāo)和數據匯總等工作；向社會(huì )公布淘汰更新流程、管理系統、咨詢(xún)電話(huà)等信息。
2、商務(wù)部門(mén)負責加強對回收拆解企業(yè)的監管。監督指導回收拆解企業(yè)審核報廢機械回收信息，發(fā)放《報廢回收證明》（參見(jiàn)附件），建立完善拆解機械臺賬；支持引導回收拆解企業(yè)落實(shí)設點(diǎn)回收、上門(mén)回收等各類(lèi)便民服務(wù)措施，方便機械所有人移交機械；向社會(huì )公布回收拆解企業(yè)的名單、地址、聯(lián)系電話(huà)等信息。
3、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門(mén)在各自職責范圍內，對非道路移動(dòng)機械排氣污染防治實(shí)施監督管理。各行業(yè)主管部門(mén)應當加強監督，在禁止使用高排放非道路移動(dòng)機械的區域內發(fā)現使用國一及以下非道路移動(dòng)機械的，及時(shí)移交生態(tài)環(huán)境部門(mén)處理。
05淘汰更新工作具體的保障措施
1、加強組織領(lǐng)導。省級建立非道路移動(dòng)機械淘汰更新聯(lián)系工作機制，負責督導、推進(jìn)等各項工作。各市要加強組織領(lǐng)導，參照建立協(xié)調聯(lián)系工作機制，制定工作方案，細化推進(jìn)措施，強化責任落實(shí)，規范操作程序，確保按期完成淘汰更新任務(wù)。
2、切實(shí)履職盡責。各市要結合本地實(shí)際因地制宜開(kāi)展工作，可根據實(shí)際情況制定補貼和監管政策，促進(jìn)機械淘汰更新。建立健全督導、通報等機制，定期公示工作進(jìn)展，適時(shí)開(kāi)展現場(chǎng)檢查，及時(shí)總結推廣行之有效的經(jīng)驗做法，對進(jìn)度緩慢、未按時(shí)完成目標任務(wù)的予以通報。
3、加強宣傳引導。充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，加強正面引導，廣泛宣傳淘汰更新國一及以下非道路移動(dòng)機械的重要意義，耐心宣講相關(guān)政策，引導鼓勵機械所有人及時(shí)淘汰更新老舊機械，爭取社會(huì )特別是廣大機械主的理解、支持和配合。
(文章來(lái)源于聰慧工程機械網(wǎng)）
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