如何推進(jìn)城市全域數字化轉型？
2024-07-08
5月14日，國家發(fā)展改革委、國家數據局、財政部、自然資源部印發(fā)《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展 推進(jìn)城市全域數字化轉型的指導意見(jiàn)》。
《指導意見(jiàn)》指出，到2027年，全國城市全域數字化轉型取得明顯成效，形成一批橫向打通、縱向貫通、各具特色的宜居、韌性、智慧城市，有力支撐數字中國建設。
如何推進(jìn)城市全域數字化轉型？
在國家數據局5月20日舉行的專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )上，國家數據局數字經(jīng)濟司司長(cháng)吳曉寧在回答記者提問(wèn)時(shí)強調了數據在其中發(fā)揮的作用。
吳曉寧表示，推進(jìn)城市全域數字化轉型重點(diǎn)要做好三個(gè)“全”，即“全”領(lǐng)域推進(jìn)城市數字化轉型，“全”方位增強城市數字化轉型支撐，“全”過(guò)程優(yōu)化城市數字化轉型生態(tài)。
1、推動(dòng)全域數字化轉型
《指導意見(jiàn)》提出，全領(lǐng)域推進(jìn)城市數字化轉型。具體包括建立城市數字化共性基礎、培育壯大城市數字經(jīng)濟、促進(jìn)新型產(chǎn)城融合發(fā)展、推進(jìn)城市精準精細治理、豐富普惠數字公共服務(wù)、提升城市安全韌性水平等方面。
如何理解“全域數字化轉型”一詞？
吳曉寧表示，它是指充分發(fā)揮數據的基礎資源和創(chuàng )新引擎作用，全面提升城市數字化轉型的整體性、系統性、協(xié)同性，以數據融通、開(kāi)發(fā)利用，貫穿城市規劃、建設、管理、服務(wù)、運行全過(guò)程，整體性重塑智慧城市技術(shù)架構、系統性變革城市管理流程、一體化推動(dòng)產(chǎn)城深度融合，推動(dòng)現代化城市高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)數字中國建設在城市全面落地。
數據要素是數字經(jīng)濟時(shí)代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，智能制造、智慧城市、在線(xiàn)教育、數字金融、數字貿易等各行各業(yè)在數字化轉型過(guò)程中，既是數據資源的提供者，又是數據資源的獲益者。
2023年12月，國家數據局等17部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《“數據要素×”三年行動(dòng)計劃（2024-2026年）》，將“數據要素×城市治理”列為重點(diǎn)行動(dòng)之一，指出要優(yōu)化城市管理方式，推動(dòng)城市人、地、事、物、情、組織等多維度數據融通，支撐公共衛生、交通管理、公共安全、生態(tài)環(huán)境、基層治理、體育賽事等各領(lǐng)域場(chǎng)景應用，實(shí)現態(tài)勢實(shí)時(shí)感知、風(fēng)險智能研判、及時(shí)協(xié)同處置。
國家數據局副局長(cháng)陳榮輝在發(fā)布會(huì )上表示，《指導意見(jiàn)》聚焦以數據貫穿全鏈條推進(jìn)城市轉型。強化將數據要素貫穿城市規劃、建設、管理、服務(wù)、運行全生命周期，推進(jìn)數據基礎制度落地實(shí)踐創(chuàng )新。
此次發(fā)布的《指導意見(jiàn)》強調了數據在城市數字化轉型的重要性，提出要“充分發(fā)揮數據的基礎資源和創(chuàng )新引擎作用”。
如何在上述方面發(fā)力？
吳曉寧回答中國發(fā)展改革報社記者提問(wèn)時(shí)強調，要把握四個(gè)方面。
具體來(lái)說(shuō)，一是推進(jìn)數據基礎制度創(chuàng )新實(shí)踐，發(fā)揮城市數據豐富、場(chǎng)景集中等優(yōu)勢，加快推進(jìn)數據產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理等制度落地，以制度創(chuàng )新支撐保障技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，促進(jìn)數據要素高效流通和使用。
二是構建數據要素賦能體系，推動(dòng)建立完善動(dòng)態(tài)更新、分類(lèi)分級的城市數據資源管理體系，推進(jìn)城市重點(diǎn)場(chǎng)景業(yè)務(wù)數據“按需共享、應享盡享”，加強數據質(zhì)量評估評價(jià)，統籌推進(jìn)公共數據授權運營(yíng)，提升數據資源開(kāi)發(fā)利用水平。
三是豐富數據驅動(dòng)應用場(chǎng)景，以構建數據應用場(chǎng)景為牽引，促進(jìn)數據協(xié)同化、融合化應用，形成一批實(shí)戰中管用、基層干部愛(ài)用、群眾感到好用的業(yè)務(wù)場(chǎng)景，全面賦能城市數字經(jīng)濟、產(chǎn)城融合、精細治理、普惠服務(wù)、綠色宜居、安全韌性發(fā)展。
四是健全完善數據流通利用基礎設施，探索打造以可信數據空間、區塊鏈、高速數據網(wǎng)等技術(shù)支撐的數據流通利用基礎設施，為數據采存算管用提供安全保障，打通數據共享流通利用堵點(diǎn)。
2、打造智慧城市升級版
“我國智慧城市從建設各類(lèi)獨立的‘點(diǎn)狀’信息化系統，到各部門(mén)依據管理職能提供‘條線(xiàn)’數字化應用和服務(wù)，再到逐步探索推進(jìn)跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)、跨系統的‘面上’集成應用，形成了一系列標志性成果。”陳榮輝舉例說(shuō)，上海“一網(wǎng)統管”、浙江“最多跑一次”、福建“生態(tài)云”等提升了城市治理能力。
2014年8月，國家發(fā)展改革委、工信部等部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》指出，以城市發(fā)展需求為導向，根據城市地理區位、歷史文化、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色、信息化基礎等，應用先進(jìn)適用技術(shù)科學(xué)推進(jìn)智慧城市建設。
自國家開(kāi)始推進(jìn)智慧城市建設以來(lái)，各部門(mén)都在加大政策布局。如住建部已發(fā)布三批智慧城市試點(diǎn)名單。截至目前，住建部公布的智慧城市試點(diǎn)數量已達290個(gè)。
《指導意見(jiàn)》突出了數字化賦能產(chǎn)城融合發(fā)展，激發(fā)數據要素對城市價(jià)值創(chuàng )造的乘數效應。當前，城市建設已經(jīng)由大規模增量建設轉為存量提質(zhì)改造和增量結構調整并重階段。國家數據局數字經(jīng)濟司副司長(cháng)陸冬森表示，智慧城市建設以前側重于城市規劃，新時(shí)期則是以數字化驅動(dòng)城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，打造兼顧城市治理現代化與產(chǎn)業(yè)體系現代化的智慧城市升級版。
《指導意見(jiàn)》強調了以城市為關(guān)鍵載體平臺發(fā)展數字經(jīng)濟。其中，大數據、人工智能、區塊鏈、先進(jìn)計算、未來(lái)網(wǎng)絡(luò )、衛星遙感、三維建模等多項關(guān)鍵數字技術(shù)被提及。陸冬森表示，要因地制宜發(fā)展新興數字產(chǎn)業(yè)，加強關(guān)鍵數字技術(shù)在城市場(chǎng)景的集成應用，發(fā)揮城市作為人才集聚中心的地位和作用，加快技術(shù)創(chuàng )新成果轉化，打造一批具有國際競爭力的數字產(chǎn)業(yè)集群。
陳榮輝表示，推進(jìn)城市全域數字化轉型，強化數字化在城市現代化中的引領(lǐng)作用，統籌推動(dòng)數字經(jīng)濟、數字政府、數字社會(huì )、數字生態(tài)、數字文化等“五位一體”協(xié)同發(fā)展，夯實(shí)城市數字化轉型基礎支撐，構建可持續發(fā)展生態(tài)，全面提升城市數字化發(fā)展的整體性、系統性和可持續性。
3、消除制度藩籬和堵點(diǎn)卡點(diǎn)
當前，數字技術(shù)正推動(dòng)城市從物理空間擴展到數字空間，帶來(lái)了城市在線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同管理、新業(yè)態(tài)監管應對上的不適應性。伴隨著(zhù)數字技術(shù)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展與治理體系的深化重塑，城市全域數字化轉型不只是發(fā)展的問(wèn)題，也包含了改革方面的問(wèn)題。
在智慧城市建設快速發(fā)展、取得階段性突破的同時(shí)，我們也面臨著(zhù)新挑戰。
比如，城市一體化規劃建設不足、產(chǎn)城協(xié)同聯(lián)動(dòng)不夠、數據要素潛能尚未充分發(fā)掘、建設運營(yíng)長(cháng)效機制仍不健全等等，迫切需要加以解決。與此同時(shí)，伴隨人工智能等數字技術(shù)快速發(fā)展，數據要素價(jià)值日益凸顯，與城市經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域深度融合滲透，驅動(dòng)我國智慧城市建設邁向“體系重構、質(zhì)效提升”的全域數字化轉型新階段。
“城市全域數字化轉型在強調以數字生產(chǎn)力賦能城市發(fā)展的同時(shí)，也要推動(dòng)適應數字生產(chǎn)力的相關(guān)組織、流程、機制等生產(chǎn)關(guān)系優(yōu)化調整。”談及改革的著(zhù)力點(diǎn)，陸冬森表示，適數化改革就是要消除阻礙城市數字化轉型發(fā)展的制度藩籬和堵點(diǎn)卡點(diǎn)，主動(dòng)對不適應城市數字化轉型的體制機制、組織架構、方式流程、手段工具進(jìn)行變革重塑，推動(dòng)跨領(lǐng)域、跨部門(mén)業(yè)務(wù)流程再造、規則重構、制度創(chuàng )新。
（文章來(lái)源于綜合中國發(fā)展改革、數字菁英網(wǎng)）
