綠氫產業(yè)淘汰賽開啟？又一地要縮緊氫能項目認定管理？

2024-08-17

8月12日，大連市發(fā)展改革委發(fā)布關于印發(fā)大連市氫能綜合利用示范工程項目認定管理辦法的通知。

管理辦法指出：示范項目組織實施過程中出現(xiàn)下列情況之一的，由大連市氫能產業(yè)發(fā)展工作領導小組辦公室（市發(fā)展改革委）撤銷其示范項目認定。

（一）未按申報示范工程項目內容組織實施；

（二）項目實施進展緩慢或無法按時完成；

（三）提供虛假資料；

（四）其他違法失信行為。

風光制氫，被認為是解決風光資源富集地區(qū)綠電消納問題的重要方式，也被認為是未來氫能發(fā)展的趨勢。利用難以上網的“綠電”電解水制取氫氣，實現(xiàn)“電-氫轉化”，氫氣則可進一步用于下游多種應用場景，比如工業(yè)、交通、化工等領域。氫能還可以起到長時間儲能的作用，既解決了新能源發(fā)電間歇性問題，又提高了能源的利用效率。

近年來各地風光制氫發(fā)展迅速，從地域來看，內蒙古、新疆、寧夏等地率先成為我國風光制氫示范項目的主要建設區(qū)域。去年開始，多家企業(yè)紛紛跑到三北地區(qū)（西北、華北、東北）拿資源，好像拿到風電、光伏等資源，再頂上一個綠電制綠氫或者源網荷儲一體化的名頭，就趕上了當前最大的風口。

但種種跡象顯示，這種試圖靠拿資源來賺快錢的方式越來越行不通了。風光制氫一體化項目，雖然國家政策鼓勵，地方政府也支持，但拿來資源，沒有技術，沒有人才，沒有資金實力來支撐，占著資源不開發(fā)的行為，已經不受待見。今年以來，已有多個地方的政策開始收縮綠氫項目、加強綠氫項目管理。

上述大連的文件其實沒有對綠氫項目撤銷認定作出明確的條件界定，但根據此前報道，7月，內蒙古能源局發(fā)布《關于落實內政辦發(fā)〔2024〕24號文件有關事宜的通知》，其中強調，風光制氫一體化項目批復后，應當在1年內達到實質性開工（完成計劃投資45%以上）。確實無法開工建設的，嚴格履行相關程序后，由盟市能源主管部門決定終止（撤銷）項目。自治區(qū)能源局收回相應的新能源規(guī)模。[相關閱讀：綠氫項目規(guī)劃“膨脹”，內蒙古要“懸崖勒馬”？]

7月底，張掖市發(fā)改委發(fā)布了《關于首批新增負荷項目入庫的通知》，根據測算擬支持的新能源規(guī)模總計達7.5GW。在項目庫動態(tài)管理方面，《通知》指出，新增負荷項目庫定期更新、動態(tài)調整，對達到指標下達節(jié)點的入庫項目，優(yōu)先支持“十四五”第三批及后續(xù)批次新能源指標；對在1個月內未完成協(xié)議(承諾)簽訂工作、或超出協(xié)議約定時限6個月仍未實質開工的入庫項目，調出新增負荷項目庫，今后不再支持。[相關閱讀：又一地加強規(guī)范！張掖5個綠氫項目將獲指標，半年不開工拉黑不再支持]

值得注意的是，8月8日，內蒙古自治區(qū)能源局發(fā)布了《內蒙古自治區(qū)能源局關于全區(qū)第三批廢止新能源項目情況的公告》，根據公告內容，此次廢止的第三批新能源項目共計16個，總規(guī)模達到了557.23萬千瓦，其中包含了6個風光制氫一體化項目，如果加上2023年12月4日，以及2024年2月8日兩批廢止的新能源項目，截至目前，內蒙古三批共廢止新能源項目37個，涉及新能源規(guī)模總計達到了12.65GW，包含風光制氫項目12個，規(guī)模合計達到6.32GW。[相關閱讀：內蒙古再廢止6個風光制氫一體化項目]

根據內蒙古方面的說法，這次廢止項目的決定，是內蒙古自治區(qū)能源局經過對各盟市能源主管部門全面摸排和認真梳理后做出的。目的是將確實無法推進項目占用的新能源規(guī)模、土地等資源及時釋放，從而為更多有潛力、有前景的新能源項目騰出發(fā)展空間，以此建立市場化新能源項目“能進、能出”機制，避免無法實施的新能源項目圈占土地等資源。

事實上，當前，風光制氫依然面臨一些問題，一是技術、二是成本，而成本，則是限制產業(yè)發(fā)展的首要問題。

當前風光制氫的制氫技術以電解水為主，堿性電解槽是國內發(fā)展最成熟的電解水制氫方式，數據顯示，堿性電解水的成本約為1.9-3萬元/噸，是灰氫成本的1.3-3.8倍。如果使用綠氫替代灰氫，則會產生較高的成本，不利于綠氫替代化工、冶金、發(fā)電、交通等領域的傳統(tǒng)能源，市場需求不旺，制約了綠氫的全面發(fā)展。

在總體成本中，電解水電耗成本占總成本的60-80%，因此，在耗電量沒有大幅下降的情況下，較高的電價是電耗成本占綠氫制取成本超六成以上的關鍵因素。

此外，由于電解水制氫系統(tǒng)需要穩(wěn)定、持續(xù)的電源，如果風光制氫一體化要成為新能源發(fā)展的主要模式，必然要實現(xiàn)離網(準離網)制氫，但這又牽扯到成本方面的問題：針對新能源的波動性，配置較大功率的制氫設備，雖然保證了新能源的利用率，但增加了系統(tǒng)投資，制氫設備利用率較低;而針對間歇性，在持續(xù)數天的無風情況下，為了保證制氫設備和下游化工設備的穩(wěn)定運行，也需要配置大容量的儲氫、儲電設備。這就表示，離網型制氫需要增加更多的風光裝機和儲能規(guī)模的建設，初投資較高，經濟性較差。

如此來看，如何降低電價是降低綠氫成本需要考慮的問題，有研究結果顯示，當電價降到0.1-0.15元/千瓦時時，綠氫的成本將接近甚至低于灰氫的平均制取成本。而要實現(xiàn)這一價格，在當前技術背景下，只有寄托于政策的支持，比如推動全國系統(tǒng)備用費和政府基金及附加費免征，減免容量費用等方面，成本下降，才能吸引更多投資方進入，使產業(yè)良性發(fā)展。

在雙碳背景下，風光制氫是一大助力，不僅消納了棄風棄光資源，又利用氫能助力能源結構轉型，實現(xiàn)能源高效利用，具有巨大環(huán)境和經濟效益。但是現(xiàn)下，風光制氫，或許并沒有那么風光無限，一場淘汰賽似乎剛剛開始。

原文如下：

大連市氫能綜合利用示范工程項目認定管理辦法

第一章總則

第一條為貫徹落實《大連市加快培育氫能產業(yè)發(fā)展的指導意見》，加快推進“大連市氫能綜合利用示范工程”項目建設，整合資源，規(guī)范管理，結合我市氫能產業(yè)發(fā)展工作實際，制定本辦法。

第二條“大連市氫能綜合利用示范工程”項目（以下簡稱示范工程項目）是指符合我市氫能產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在氫能產業(yè)科學研究、技術開發(fā)、關鍵核心部件制造、氫能整機裝備制造、氫氣制、供、貯、運以及加氫基礎設施建設、檢驗檢測、安全監(jiān)測管理等方面能夠發(fā)揮示范引領作用的氫能綜合利用示范工程項目。

第三條示范工程項目的申請、評審、認定、監(jiān)督管理，適用本辦法。

第四條示范工程項目優(yōu)先享受國家、省、市相關支持政策，各地區(qū)和部門在制定優(yōu)惠政策時，應向示范工程項目適當傾斜。

第二章申請

第五條示范工程項目申請主體原則應為項目承擔建設的主體實施單位，也可由聯(lián)合實施單位共同申請。

第六條申請單位向大連市氫能產業(yè)發(fā)展工作領導小組辦公室（市發(fā)展改革委）提交申請。

第七條申請示范工程項目應具備以下條件：

（一）符合《大連市加快培育氫能產業(yè)發(fā)展的指導意見》《大連市氫能產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）》要求，已開始建設實施的項目。

（二）對我市氫能產業(yè)發(fā)展具有一定示范、引領、帶動作用。

（三）有完整的實施方案、明晰的知識產權、健全的團隊。

（四）項目實施主體具備項目實施的資質和能力，安全保障條件和安全管理措施完備，信用等級良好。

（五）其他應具備的條件。

第八條申請示范工程項目應提供以下材料：